La aprobacin de la Ley de Amnista es ya inminente. El trayecto de la iniciativa en el Senado est a punto de concluir. La Cmara Alta ha debatido y analizado la proposicin de ley de los socialistas durante dos meses y lo ha hecho contando con varios informes letrados, la opinin de la Comisin de Venecia y las valoraciones de un amplio abanico de juristas escogidos entre los ms prestigiosos del pas.

El Senado, dominado por la mayora absoluta del Partido Popular, aprobar el prximo da 14 -48 horas despus de que los catalanes acudan a las urnas-, un veto a la Ley de Amnista y la devolver de inmediato al Congreso obligndole a reunirse nuevamente en sesin plenaria para levantar el bloqueo de la Cmara Alta en una votacin en la que sern suficientes ms pronunciamientos a favor que en contra de la medida de gracia.

El levantamiento del veto por parte de la Cmara Baja dar luz verde definitiva a la polmica amnista que borrar los delitos cometidos por el lder y candidato de Junts, el prfugo Carles Puigdemont, y el resto de implicados en el procs.

Este paso tan trascendente se dar mientras en Catalua las formaciones polticas se entrecruzan en una negociacin con vistas a conformar una nueva Generalitat. Este solapamiento convierte la fecha de la aprobacin final de la iniciativa en una baza importante con la que jugar adelantndola al mximo o retrasndola al lmite en el calendario a conveniencia del candidato del PSC, Salvador Illa, quien, a priori y segn todas las encuestas, vencer en las urnas y tendr que protagonizar una bsqueda de alianzas para poder gobernar Catalua.

Pactos inciertos

Los sondeos apuntan a su victoria por amplia diferencia respecto a la segunda fuerza -presumiblemente Junts- pero a mucha distancia de la mayora absoluta, lo que implicar abrirse a pactos, an inciertos, en los que Puigdemont podra jugar un papel decisivo, bloqueando o facilitando, un acuerdo de gobierno entre los socialistas y los republicanos catalanes. En este escenario, jugar con la baza ltima de la aprobacin de la amnista sera un arma de gran potencia en manos del Gobierno central.

De acuerdo con el calendario ya acordado por el Senado, la proposicin de ley con la mochila del veto, pasara al Congreso a mediados de la prxima semana de manera que forzando mucho los plazos y convocando de manera extraordinaria una Mesa y una Junta de portavoces podra incluso llegar a aprobarse en un Pleno convocado ex profeso a finales de semana. Este escenario, no obstante, es muy improbable por cuanto el mircoles da 15 es fiesta en Madrid y no hay previsto Pleno.

As, la iniciativa podra ser calificada por la Mesa de la Cmara el martes da 21 pero para que pudiera entrar en el Pleno de esa misma semana y votarse el jueves 23, sera necesario el voto unnime de la Junta de Portavoces. Esta es una condicin que se requiere para modificar los rdenes del da de los plenos que siempre estn establecidos desde la semana anterior.

No obstante, la presidenta del Congreso, Francina Armengol, podra convocar una segunda Junta exclusivamente para aprobar, esta vez por mayora, la celebracin de otro Pleno, a continuacin del ordinario, al nico objeto de levantar el veto del Senado y aprobar definitivamente la amnista. De seguirse esta frmula, la medida de gracia recibira la luz verde final del Legislativo tres das antes de que se lleve a cabo en Madrid la manifestacin convocada por el PP el 26 de mayo en contra de la propia ley y los bulos de Snchez.

En funcin de las negociaciones para formar Gobierno en Catalua y el papel que juegue Puigdemont en ellas, la fecha del Pleno del Congreso en la que se dar visto bueno final a la ley que le beneficia, podra aplazarse an una semana ms, hasta el jueves 30 de mayo. En este caso el Congreso votara con el peso de la manifestacin convocada por los populares que, como las ya celebradas con el mismo propsito, puede ser multitudinaria y, adems, lo hara en plena campaa de las elecciones al Parlamento Europeo previstas para el domingo 9 de junio.

La amnista a los condenados y encausados por el proceso independentista ser, sin duda, un argumento importante en la batalla electoral de las europeas, de manera que su aprobacin en mitad de la campaa puede convertirse en un elemento decisivo para el resultado que arrojen las urnas.

La proposicin de ley impulsada por los socialistas en nombre del Gobierno de Pedro Snchez llega al final de su azarosa tramitacin con la opinin contraria de los letrados de la comisin de Justicia del Congreso, de los juristas de la secretara general del Senado y de los letrados de la comisin conjunta Justicia-Constitucional de la Cmara Alta.

Tambin con un informe de la comisin de Venecia que, si bien no entra a valorar la constitucionalidad o no de la norma, s plantea importantes objeciones a la forma en la que ha sido tramitada, seala su carcter divisivo y sugiere la oportunidad de proceder a una enmienda constitucional que d cobertura a su aprobacin. La necesidad de una reforma de la Constitucin como requisito para amparar una amnista es una condicin que tambin han compartido los letrados del Congreso y del Senado.

Este argumento ha sido reiterado en el ltimo informe emitido por el letrado de la Comisin conjunta Justicia-Constitucional del Senado y en el que se advierte, adems, de que los jueces nacionales tienen la obligacin de no aplicar la amnista si creen que es claramente incompatible con el Derecho de la UE y, en caso de albergar dudas, tienen la facultad de plantear una cuestin prejudicial ante el TJUE que suspende, hasta su resolucin, la aplicacin de la norma.